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京津冀健身休閑運動協(xié)同發(fā)展規(guī)劃（2016-2025年）

作者：來源： http://www.constanzathebest.com/hydt/n3453.html 發(fā)布時間：2017-11-07

第1746期文化產業(yè)評論

近日《京津冀健身休閑運動協(xié)同發(fā)展規(guī)劃(2016-2025年)》由國家體育總局會同國家發(fā)改委、旅游局編制完成。

《規(guī)劃》提出了三地體育休閑產業(yè)到2025年發(fā)展主要目標，三地功能定位，結合京津冀地形地貌、氣候條件等自然資源，構建“國際知名運動休閑目的地”、“國家運動休閑區(qū)”、“環(huán)京津冀運動休閑帶”、“運動休閑走廊”的基本空間布局等。

其中，未來以河北雄安新區(qū)為中心，北京南部將被建設成與雄安新區(qū)發(fā)展定位相適應、引領世界健身休閑運動的國家運動休閑試驗區(qū)。以崇禮為中心在北京西北主打冰雪和戶外休閑運動；以興隆為中心主打山地戶外健身休閑運動；以“淶水-淶源-易縣”為中心在北京西南定位為山地戶外和水上健身國家運動休閑區(qū)；以通州為中心北京東部則被規(guī)劃成了與世界一流城市副中心相配套的城市社區(qū)健身休閑群。

國家體育總局群體司健身設施處處長趙愛國表示，到2020年京津冀地區(qū)常住人口中經常參加健身休閑活動人數(shù)達到3850萬，到2025年達到4150萬，推動實現(xiàn)全國“三億人參與冰雪運動”目標，國際知名運動休閑目的地基本建成。

來源：國家體育總局

編輯：韓東慶

體育總局

國家發(fā)展改革委

國家旅游局

關于印發(fā)《京津冀健身休閑運動協(xié)同發(fā)展規(guī)劃(2016-2025年)》的通知

體群字[2017]153號

北京市、天津市、河北省體育局、發(fā)展改革委、旅游局：

為推動京津冀健身休閑運動協(xié)同發(fā)展，國家體育總局、發(fā)展改革委、旅游局共同編制了《京津冀健身休閑運動協(xié)同發(fā)展規(guī)劃(2016-2025年)》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合當?shù)睾捅静块T實際認真組織實施。

國家體育總局

國家發(fā)展改革委

國家旅游局

2017年7月24日

京津冀健身休閑運動協(xié)同發(fā)展規(guī)劃（2016-2025年）

京津冀協(xié)同發(fā)展是一項重大國家戰(zhàn)略，全民健身工作應積極融入這一戰(zhàn)略，推動京津冀協(xié)同發(fā)展。當前，京津冀三地經濟社會快速發(fā)展，群眾對健身休閑的需求不斷增長，北京和張家口將舉辦2022年冬奧會，三地健身休閑運動發(fā)展面臨難得的歷史機遇。目前，三地健身休閑運動協(xié)同發(fā)展機制欠缺，資源尚未得到充分挖掘、整合共享不夠，有效供給不足，與人民群眾日益增長的健身休閑需求存在較大差距。為貫徹落實中共中央、國務院《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》、《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》、《全民健身計劃（2016-2020年）》、《國務院關于加快發(fā)展體育產業(yè)促進體育消費的若干意見》、《國務院辦公廳關于加快發(fā)展健身休閑產業(yè)的指導意見》等文件精神，推動京津冀健身休閑運動協(xié)同發(fā)展，特制定本規(guī)劃。

一、總體要求

（一）指導思想

以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及習近平總書記系列重要講話精神為指導，堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以滿足京津冀人民群眾的健身休閑需求、提高人民群眾的生活品質和健康水平為核心，大力發(fā)展健身休閑運動，構建完善的京津冀健身休閑運動服務體系，不斷滿足人民群眾多層次多樣化的健身休閑需求，拉動體育消費，推動經濟發(fā)展方式轉變、產業(yè)結構調整，加快京津冀協(xié)同發(fā)展進程。

（二）發(fā)展原則

1．統(tǒng)籌謀劃，合理布局

立足京津冀三地自然地理條件、歷史文化積淀、現(xiàn)有基礎與發(fā)展?jié)摿?，因地制宜，系統(tǒng)謀劃，統(tǒng)籌推進三地設施空間布局、組織建設和健身休閑活動開展，形成優(yōu)勢互補、互促互進的發(fā)展格局。

2．市場主導，政府引導

充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，發(fā)揮好政府資金的引導帶動作用，調動社會資本投入的積極性，廣泛吸納社會力量參與。

3．協(xié)同創(chuàng)新，融合發(fā)展

創(chuàng)新工作方式，建立協(xié)同機制，形成工作合力，強化三地之間、部門之間、行業(yè)之間、央地之間的協(xié)同，推動健身休閑運動與文化、旅游、養(yǎng)老、健康等產業(yè)實現(xiàn)融合發(fā)展。

4．先試先行，注重實效

選擇基礎較好、積極性較高的地區(qū)建設健身休閑場地設施示范工程，支持打造一批影響大、帶動力強的健身休閑賽事，發(fā)揮其帶動引領作用，增強各項政策措施的針對性和可操作性。

（三）主要目標

到2025年，京津冀健身休閑運動協(xié)同發(fā)展格局基本形成，區(qū)域合作體制機制初步建立；空間布局得以優(yōu)化，以京津冀重要城市和重點區(qū)域為支點，以國家運動休閑區(qū)為平臺，以運動休閑帶、運動休閑走廊為紐帶，以運動休閑城市、運動休閑特色小鎮(zhèn)、運動休閑鄉(xiāng)村為節(jié)點的空間布局基本形成；健身休閑服務體系基本建立，健身休閑產品與服務更加豐富，群眾健身休閑需求得到進一步滿足，參與健身休閑活動人數(shù)不斷增加，到2020年京津冀地區(qū)常住人口中經常參加健身休閑活動人數(shù)達到3850萬，到2025年達到4150萬，推動實現(xiàn)全國“三億人參與冰雪運動”目標；國際知名運動休閑目的地基本建成。

二、主要任務

（一）推動體制機制創(chuàng)新

建立跨?。ㄊ校﹨f(xié)調機構，實現(xiàn)規(guī)劃統(tǒng)籌與協(xié)調，重大項目統(tǒng)一布局，完善溝通、會商與合作機制，制定跨區(qū)域合作計劃，推動重點項目落實。探索設立京津冀健身休閑運動發(fā)展基金，引導和帶動社會資本加大投入。推動戶外運動場地設施建設、三地聯(lián)合性健身休閑社會組織建立、品牌賽事培育、專業(yè)人才培養(yǎng)與使用等重點領域改革創(chuàng)新。主動配合雄安新區(qū)建設，開展京津冀健身休閑運動協(xié)同發(fā)展運行體制和機制改革創(chuàng)新先試先行工作。

（二）完善空間布局

根據(jù)京津冀三地功能定位，結合京津冀地形地貌、氣候條件等自然資源，構建“一地”、“五區(qū)”、“五帶”、“六路”基本空間布局。

——國際知名運動休閑目的地（“一地”）。以健身休閑運動為龍頭，充分挖掘區(qū)域文化內涵，開發(fā)新產品，發(fā)展新業(yè)態(tài)，探索新模式，培育新動能，形成區(qū)域健身休閑產業(yè)聚集區(qū)，打造國際知名運動休閑目的地。

——國家運動休閑區(qū)（“五區(qū)”）。以河北雄安新區(qū)為中心，在北京南部建設與雄安新區(qū)發(fā)展定位相適應、引領世界健身休閑運動的國家運動休閑試驗區(qū)；以崇禮為中心在北京西北建設以開展冰雪和戶外休閑運動為主的國家運動休閑區(qū)；以興隆為中心在北京東北建設以開展山地戶外健身休閑運動為主的國家運動休閑區(qū)；以“淶水-淶源-易縣”為中心在北京西南建設以開展山地戶外和水上健身休閑運動為主的國家運動休閑區(qū)；以通州為中心在北京東部建設與世界一流城市副中心相配套的、以城市社區(qū)健身休閑為主的國家運動休閑區(qū)。

——環(huán)京津冀運動休閑帶（“五帶”）。依托京津冀三地山野、江河湖海、濕地、草原、沙漠、森林等自然資源和已建成的近160個健身休閑運動場地設施，打造草原、山野、濕地水庫、濱海港口、冰雪五條運動休閑帶。

——運動休閑走廊（“六路”）。沿著以北京為中心向六個方向放射的交通運輸主干線，采用“交通軸+葡萄串+生態(tài)綠地+健身休閑”的發(fā)展模式，打造滿足群眾多元健身需求的運動休閑城市、運動休閑特色小鎮(zhèn)、運動休閑鄉(xiāng)村，形成六條運動休閑走廊。

（三）著力培育體育社會組織

充分發(fā)揮體育總會在推動京津冀健身休閑運動協(xié)同發(fā)展中的重要作用，加快京津冀三地各級體育總會改革，努力形成“體育總會+單項體育協(xié)會+人群體育協(xié)會”的體育健身組織網(wǎng)絡，構建小政府、強社團、大社會的新格局。大力引導、培育、扶持京津冀三地體育社團、體育類社會服務機構、體育基金會等體育社會組織發(fā)展，創(chuàng)新體育社會組織管理方式，推動體育社會組織改革。大力發(fā)展各級各類戶外健身類體育社團，積極培育社區(qū)、農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層健身休閑組織，重點扶持冰雪、航空、山地戶外、水上等體育社會組織的發(fā)展。鼓勵支持京津冀三地體育社團跨區(qū)域合作和協(xié)同發(fā)展。加強體育社會組織能力建設，加大向群眾健身組織購買服務的力度，鼓勵體育社會組織積極承接公共體育服務。

（四）加強場地設施建設

根據(jù)京津冀主體功能區(qū)要求，結合風景名勝區(qū)、旅游景區(qū)，規(guī)劃建設冰雪運動、山地戶外運動、水上運動、汽車摩托車運動、航空運動等健身休閑運動場地設施。依托國家運動休閑區(qū)、運動休閑帶、運動休閑走廊，因地制宜試點建設運動休閑示范區(qū)。推動城市建設奧林匹克公園，在現(xiàn)有公園建設體育設施，完善各類球場、冰雪運動場、登山健身步道、城市健走步道、健身房（館）、全民健身中心以及通過型和度假型露營地等場地設施。建立京津冀三地體育場館設施共建共享機制，推動機關企事業(yè)單位和大中小學校體育場館設施有效開放，提高已有體育場館設施的利用率，推進體育場地設施圍繞服務于生命全周期、健康全過程的需求進行改造升級和資源共享。運用現(xiàn)代信息技術手段開展“體育場館+互聯(lián)網(wǎng)”建設，提升各類體育場館、體育設施的運營管理水平。

（五）引導運動項目發(fā)展

完善運動項目區(qū)域布局。鼓勵京津冀三地積極合作普及推廣大眾健身休閑運動項目。大力支持冰雪運動項目發(fā)展，推廣和普及群眾冰雪運動，推廣冬奧會文化，營造全社會關心、支持、參與北京冬奧會的濃厚氛圍。積極培育水上運動、汽車摩托車、射擊、射箭、馬術、航空、極限運動等具有消費引領特征的時尚休閑運動項目。進一步擴大健身跑、健步走、騎行、登山、徒步、游泳、球類、廣場舞等運動項目的群眾參與規(guī)模，完善活動開展條件。挖掘、扶持、推廣京津冀具有地域人文特色的武術、太極拳、健身氣功等民族民俗民間傳統(tǒng)和鄉(xiāng)村農味農趣傳統(tǒng)運動項目，形成常態(tài)化的活動機制。開發(fā)適合兒童青少年、老年人、婦女、職業(yè)人群、殘疾人等重點人群特點的健身休閑項目。

（六）打造精品賽（節(jié)）事

打造國際精品賽事，加強與國際體育組織的合作交流，積極引進國際健身休閑賽事，創(chuàng)新拓展京津冀戶外健身國際品牌賽（節(jié)）事，進一步提升已有國際賽事的知名度和品牌形象。鞏固培育區(qū)域性品牌賽（節(jié)）事，大力開發(fā)水上、戶外和極限運動等項目的區(qū)域性品牌體育賽事。大力發(fā)展冰雪運動賽事，建立以“大眾冰雪季”為主線，以群眾喜聞樂見的冰雪運動活動為支撐的群眾冰雪運動賽事活動體系。打造一批群眾參與度高、國內外影響力大、示范帶動作用強的京津冀冰雪運動品牌賽事。廣泛開展適合不同人群、不同行業(yè)特點及京津冀地域特點的群眾身邊的健身休閑賽事。鼓勵和引導社會組織、商業(yè)機構舉辦三地健身休閑賽事，采取政府購買、獎勵等辦法支持群眾性健身休閑賽事發(fā)展。

三、保障措施

（一）加強組織領導

京津冀三地要建立聯(lián)動協(xié)調機制，根據(jù)本規(guī)劃提出的各項任務和政策措施，制定具體實施方案，協(xié)調解決京津冀健身休閑運動協(xié)同發(fā)展中的重大問題。京津冀三地各級體育行政管理部門要有專門機構負責該項工作，確保本規(guī)劃順利實施。

（二）強化政策支持

切實落實現(xiàn)行國家支持體育產業(yè)發(fā)展的規(guī)劃布局、稅費、價格、土地等政策。進一步完善土地政策，保障健身休閑運動發(fā)展用地空間，并納入京津冀三地各級政府土地利用總體規(guī)劃合理安排，對使用荒地、荒山、荒灘以及廢棄礦山等土地建設健身休閑運動場地設施的項目，優(yōu)先安排新增建設用地計劃指標。進一步落實優(yōu)惠政策，健身休閑運動場地的房產、土地符合體育場館減免稅條件的，可以享受房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠。確保健身休閑場所的水、電、氣、熱價格按不高于一般工業(yè)標準執(zhí)行。進一步簡化重大工程項目審批程序，保障規(guī)劃選址、土地供應和融資安排。切實破除行政壟斷、行業(yè)壟斷和地方保護，建立公平、開放、透明的市場規(guī)則，營造權利平等、機會平等、規(guī)則平等的市場環(huán)境。推動修訂完善地方全民健身立法，提供體制機制保障。

（三）推進人才隊伍建設

整合京津冀三地高校資源，協(xié)同培養(yǎng)健身休閑運動賽事策劃、市場運作、經營開發(fā)、體育管理等方面的人才。利用京津冀優(yōu)質教育、科技資源，鼓勵企業(yè)、高校、科研院所及有資質的培訓機構與地方政府合作共建“京津冀健身休閑人才合作培養(yǎng)基地”，實現(xiàn)資源共享。打破地域分割、分類管理的傳統(tǒng)模式，發(fā)揮市場在人才資源配置中的決定性作用，逐步建立和完善健身休閑人才市場體系。推動健身休閑人才培養(yǎng)的國際交流與合作。

（四）完善投入體系

完善鼓勵和吸引社會資本投入的政策，加大財政投入力度，構建以社會資金為主體，財政資金為補充的多元化投入體系。優(yōu)化政府投資方向，改進投資使用方式，通過投資補助、基金注資、擔保補貼、貸款貼息、政府購買服務等多種方式鼓勵社會資本參與京津冀健身休閑場地設施建設、賽事運營、教育培訓、器材裝備等領域的研發(fā)和產業(yè)發(fā)展。推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，增強京津冀三地健身休閑產品供給能力。

（五）加強監(jiān)督評價

京津冀三地體育、發(fā)改、旅游部門要結合本地區(qū)實際，明確規(guī)劃期間本地區(qū)落實京津冀健身休閑運動協(xié)同發(fā)展規(guī)劃的目標、項目、要求和措施，研究制定時間表、路線圖，并認真開展規(guī)劃實施年度績效評價。進一步強化工作責任與監(jiān)督檢查，加強京津冀三地相關部門之間的溝通協(xié)調，定期開展專項評估，對重點目標、重點示范區(qū)建設進行專項督導檢查。