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【聚焦】體育總局副局長趙勇在2017年全國省級群體干部培訓班上的講話

作者：來源： http://www.constanzathebest.com/hydt/n3467.html 發(fā)布時間：2017-11-23

同志們：

我們舉辦這次培訓班的主要任務是學習貫徹習近平總書記關于體育工作的重要論述，學習貫徹劉延東副總理關于群眾體育工作的重要指示，落實茍仲文局長在全國群眾體育工作電視電話會上的重要講話精神，研究部署今年的群眾體育工作，把群眾體育工作提高到一個嶄新的水平。

近年來，群眾體育工作取得了重大進展，受到廣大群眾普遍好評，同志們在基層做了大量卓有成效的工作，借今天這個機會，我代表總局黨組，向全國群體干部致以崇高的敬意和衷心的感謝！

下面，我講四個方面的問題。

一、深入學習貫徹習近平總書記關于體育工作的重要論述，真正把群眾體育擺在整個體育事業(yè)重中之重的位置

習近平總書記對體育工作知之深、愛之切，從全局高度親自謀劃推動體育事業(yè)改革發(fā)展?？倳涥P于體育工作的系列重要論述，形成了一整套建設體育強國的戰(zhàn)略思想，集中起來就是深刻闡述了體育強國建設的五大戰(zhàn)略問題。

一是深刻闡述了戰(zhàn)略定位。總書記講體育強中國強，體育強國夢與中華民族偉大復興的中國夢息息相關，體育強國夢與小康夢、百年夢、奧運夢、人類命運共同體夢緊密相連。這就是體育的戰(zhàn)略定位。體育從來沒有像今天這樣，跟國家的富強、民族的興旺、人民的幸福如此緊密聯(lián)系在一起。

二是深刻闡述了戰(zhàn)略方針。總書記多次強調(diào)，要著眼于提高人民的健康水平和生活品質(zhì)，實現(xiàn)人民對美好生活的追求。這就是體育的戰(zhàn)略方針，體現(xiàn)了總書記一貫以人民為中心的發(fā)展思想。體育的根本，不是為了拿幾塊金牌，而是為了實現(xiàn)人民對美好生活的追求，這跟群眾體育工作息息相關。

三是深刻闡述了戰(zhàn)略目標。總書記反復講，我們的目標就是由體育大國邁向體育強國。我們要對標世界上最發(fā)達的體育強國，中國的體育實力要與中國的國際地位相稱。競技體育要強，金牌還要更多。群眾體育要強，要讓所有人都參與健身，通過健身實現(xiàn)健康。體育產(chǎn)業(yè)要強，要成為推動經(jīng)濟增長的重要手段。體育文化要強，要成為全體人民的精神滋養(yǎng)。體育外交要強，要促進各國人民的友好交流交往。

四是深刻闡述了戰(zhàn)略思路。總書記深刻指出，群眾體育和競技體育全面發(fā)展，全民健身和全民健康深度融合，競技體育、群眾體育、體育產(chǎn)業(yè)、體育文化、體育外交協(xié)調(diào)推進。這就是體育發(fā)展的戰(zhàn)略思路。群眾體育和競技體育是相輔相成、相得益彰、互為促進的，不能顧此失彼。全民健身和全民健康要同規(guī)劃、同部署、同考核、同推進，深度融合在一起。

五是深刻闡述了戰(zhàn)略舉措。核心是兩大戰(zhàn)略舉措，一是改革創(chuàng)新，總書記反復強調(diào)體育發(fā)展的根本動力在改革，要加快改革創(chuàng)新，改革領導體制和工作模式，要借鑒國外的先進經(jīng)驗，走中國特色的體育強國之路。二是舉辦冬奧會，推動三億人參與冰雪運動，推動冰雪產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，為奧林匹克運動做出中國獨特的貢獻，帶動體育強國建設。

總書記對群眾體育工作有很多重要論述。總書記要求，把發(fā)展群眾體育作為整個體育工作的重中之重，要廣泛開展全民健身運動，促進群眾體育和競技體育全面發(fā)展。總書記強調(diào)，奧林匹克精神最重要的就是把體育運動普及開來，推動群眾性體育運動，增強人民體質(zhì)。全民健身是全體人民增強體魄、健康生活的基礎和保障。要把全民健身工作作為各級政府的民心工程來抓，把體育達標作為全面建設小康的考核內(nèi)容之一?？倳浿赋觯獜V泛開展全民健身運動，促進重點人群體育活動，推動全民健身和全民健康深度融合。我們申辦冬奧會，一個重要目的就是推動我國冰雪運動快速進步，推動全民健身廣泛開展。

總書記關于群眾體育的系列重要論述，是做好群眾體育工作的強大思想武器，我們要學深悟透，從五個方面深刻認識群眾體育的地位和作用，切實統(tǒng)一思想和行動。

第一，群眾體育是體育強國的根本。總書記強調(diào)，建設體育強國的根本在于讓全體人民都參與進來，提高健康水平和生活品質(zhì)。這是群眾體育的根本任務。群眾體育是體育強國建設的根本，離開了根本，體育強國就無從談起。

第二，群眾體育是健康中國的基礎。健康中國建設的內(nèi)涵，是由被動醫(yī)療轉變?yōu)橹鲃咏】担芍我巡∞D變?yōu)橹挝床??？倳洀娬{(diào)要通過全民健身實現(xiàn)全民健康，“實現(xiàn)”兩個字，準確定位了全民健康的根本路徑是全民健身，健康中國建設的基礎是群眾體育。

第三，群眾體育是人民幸福的保障。群眾中間流行著這樣一個說法，健康是1，其它都是0，沒有了健康，一切都無從談起。群眾體育的核心是體育健身，健身使人健康、愉悅、充實、智慧、高尚、幸福，群眾體育確實是人民幸福的保障。

第四，群眾體育是競技體育的沃土。最近我到湖南調(diào)研，看了剛剛組建的攀巖國家集訓隊。湖南省在全省范圍內(nèi)跨界跨項選拔優(yōu)秀攀巖人才。中國有的是人才，如果我們面向全體國民去選拔競技體育的人才，哪個國家跟我們比得了？競技體育要把群眾體育當成沃土，到13.8億人民里找人才。

第五，群眾體育是體育產(chǎn)業(yè)的前提。只有把群眾體育搞起來，體育消費才會成為老百姓的一種基本消費。有了體育消費，才能發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，推動經(jīng)濟發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，促進體育事業(yè)的發(fā)展。沒有全民健身的普及，體育產(chǎn)業(yè)是無源之水、無本之木。

群體干部要以總書記關于體育工作，特別是群眾體育的重要論述為根本遵循和行動指南，統(tǒng)一思想、提高認識，牢固樹立“四個意識”，堅持學以致用、真抓實干，以群眾體育工作推動整個體育事業(yè)發(fā)展，促進健康中國建設。

二、實施“六個身邊”工程，為廣大群眾健身創(chuàng)造良好環(huán)境和條件

“六個身邊”工程是支撐群眾體育工作的“四梁八柱”?！傲鶄€身邊”工程從價值觀的層面，體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，秉持心系群眾、求真務實的作風。全國群眾體育戰(zhàn)線，要認真組織實施“六個身邊”工程，長期堅持，久久為功。

第一，完善群眾身邊的體育健身組織。關鍵是要抓各級體育總會，把各級體育總會做實。國家層面的改革方案正在研制，核心就是要把中華全國體育總會做實，一直延伸到基層，省、市、縣、鄉(xiāng)都要建體育總會，不搞兩塊牌子一套人馬?？梢哉乙恍┑赂咄亍⑸眢w好、熱愛體育事業(yè)的退休同志擔任總會負責人，按照社團運作，不受編制限制。各單項協(xié)會能市場運作的要市場運作，一時市場運作不了的，可以依托總會的秘書處來運作，在此基礎上，讓單項協(xié)會的觸角延伸到群眾當中。企業(yè)也要建體育總會，倡導7+1大于8，即工作7小時加鍛煉1小時，效率好于8小時。

第二，建設群眾身邊的體育健身設施。轉移支付的方向要調(diào)整，重點是圍繞“六個身邊”工程，支持群眾身邊的設施。要主動聯(lián)系住建部門，在現(xiàn)有的公園建體育設施，建成體育公園，把城市里拆遷改造的空地建體育設施，有條件的在屋頂建體育設施，新建的小區(qū)必須配建體育設施。綠道和登山步道是全民健身最好的設施，花錢少、效果好，城鄉(xiāng)道路能改成綠道的要改成綠道，登山步道要大力發(fā)展。此外，還要把基礎性的社區(qū)健身中心建好。建設群眾身邊的健身設施要解放思想，要充分用好現(xiàn)有資源，用好別的部門的力量。陜西渭南的渭河沿岸全民健身長廊，利用水利工程搞健身設施，就是很好的經(jīng)驗，要在全國推廣。

第三，豐富群眾身邊的體育健身活動。要想辦法推廣更多的健身活動。我們要帶著項目、帶著經(jīng)費、帶著教練進校園、進社區(qū)去推廣健身項目。光有排舞、廣場舞、太極拳是不夠的，木球、門球、藤球、氣排球、迷你高爾夫等項目都值得普及推廣。只有把活動豐富起來，才能覆蓋到所有的人群。要讓青少年每人掌握一項伴隨終身的體育技能，讓各種人群都有適合自己的健身活動。

第四，支持群眾身邊的體育健身賽事。總局給大家做了一個示范，就是“我要上全運”系列賽事，目的是帶動全民健身，調(diào)動群眾健身的積極性。各?。▍^(qū)、市）體育局不要搞指定運動員參賽，一定要在層層選拔的基礎上，選出優(yōu)秀的選手參加全運會，進一步激發(fā)老百姓參加健身的積極性，讓老百姓也感受到競技體育的快樂。各省（區(qū)、市）要認真抓一抓，把氛圍搞得濃濃的，把參與的人搞得多多的。要解放思想、大膽創(chuàng)新，政府要購買服務，要有更多的賽事。群眾身邊的賽事，社區(qū)可以搞，村里可以搞，鄉(xiāng)里可以搞，縣里可以搞，市里可以搞，各級都可以搞。企業(yè)可以搞，民間可以搞，俱樂部可以搞，要把賽事搞得豐富多彩，通過群眾性的賽事來評段，來調(diào)動積極性。

第五，加強群眾身邊的體育健身指導。要把體醫(yī)融合真正落到實處。體育部門要聯(lián)合衛(wèi)生部門舉辦全科醫(yī)生或家庭醫(yī)生的培訓班，讓全科醫(yī)生、家庭醫(yī)生能開具個性化的運動處方，指導每個人怎么健身，怎么鍛煉，這是一項基礎工程。要利用好體質(zhì)監(jiān)測，把體質(zhì)監(jiān)測的數(shù)據(jù)標準化。要修改國民體質(zhì)達標的標準，現(xiàn)在的標準太低太松，群體司要牽頭抓緊做，切合實際，把亞健康、慢性病這些問題都考慮進去。要抓好運動處方工作的落實，通過運動來干預慢性病。

第六，弘揚群眾身邊的體育健身文化。關鍵是要增強人民的意識?？偩贮h組已經(jīng)研究同意建立體育宣傳大格局，大家都要高度關注。體育系統(tǒng)自身要搞報、臺、網(wǎng)、端，還要動員社會媒體來進行宣傳，打造體育電影、電視劇等，弘揚健康文化，要有這些載體和抓手，把群眾身邊好的理念、長壽之道，如“飯后百步走活到99”、“我的健康我作主”等等，在群眾當中弘揚開來。

“六個身邊”工程，都要有實實在在的抓手，都要貼近百姓，都要賦予新的內(nèi)涵，都要以改革的精神來抓，把基本公共服務體系搞起來。

三、實施“六以戰(zhàn)略”，以改革創(chuàng)新精神把群眾體育工作提高到一個嶄新的水平

“四梁八柱”有了，怎么抓？我們要有一套新的戰(zhàn)略，我概括為“六以戰(zhàn)略”。

第一，以各級政府為責任主體。實施國家戰(zhàn)略，責任主體是各級政府，而不是政府的部門。全民健身是國家戰(zhàn)略，要靠各級政府組織實施，體育部門作為政府的辦事部門，要當好政府的參謀助手，多做推動和落實具體責任的工作。要把爭取黨委政府的重視作為抓全民健身、抓群眾體育的重要依托。國務院已經(jīng)建立了全民健身部際聯(lián)席會議制度，這是落實政府主責的重要舉措，也是我們落實“四梁八柱”的一個關鍵戰(zhàn)略，既是頂層設計，又是有力抓手，為我們提供了“尚方寶劍”。各省（區(qū)、市）體育部門要理直氣壯向政府匯報，理直氣壯抓好督促檢查，把各級政府的聯(lián)席會議建立起來，省、市、縣都要建，做到全覆蓋，體育部門要認真履行好聯(lián)席會議辦公室的職能。另外，全民健身“三納入”要真正到位，要納入全面小康和健康中國的考核內(nèi)容。

第二，以提高參鍛比和體質(zhì)合格率這兩項指標為核心目標。群眾體育、全民健身要緊緊扭住這兩個指標。我國參加體育鍛煉的人員比例，現(xiàn)在有的地方30%多，有的地方40%多，還遠遠不夠，和發(fā)達國家相比差距還很大。要靠“六個身邊”落地來提高參鍛比，提高體質(zhì)合格率。修改體質(zhì)監(jiān)測的標準之后，要進一步規(guī)范體質(zhì)合格率的評價?？倳洀娬{(diào)通過全民健身實現(xiàn)全民健康，就是要靠體質(zhì)合格率來評價效果如何。參鍛比和體質(zhì)合格率這兩個指標是最重要的指標，要做科學，做扎實，不要來虛的，不要來假的。

第三，以政府和市場兩手發(fā)力為突破口。我們長期習慣于一手發(fā)力，就是利用彩票公益金建設一些健身路徑等設施，這是必要的。但政府包不了，政府也沒必要包，政府就是?；荆ㄔO基本公共服務體系。老百姓的需求是多樣化的，多層次的，滿足多樣化、多層次的需求要靠市場，我們要學會用市場的力量。市場的力量大得很?，F(xiàn)在體育公司像雨后春筍一樣冒出來，都是民營的，覆蓋了很多人群，為全民健身事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。我們要堅持政府和市場兩手發(fā)力，這樣才能滿足全民的健身需求，滿足不同層次的需求。

第四，以“大體育”體制機制改革為動力。構建“大體育”體制機制是延東同志的要求，就是“五個全”：全地域覆蓋、全周期服務、全社會參與、全球化合作、全人群共享。構建“大體育”體制機制，核心就是要徹底把過去體育部門辦體育、體育人辦體育的模式轉變成全社會辦體育，要通過改革讓政府做政府的事，充分釋放社會的能量，把辦的職能交給社團，聚集各方面的力量，切實讓金牌多起來、全體人民動起來、體育產(chǎn)業(yè)強起來、體育精神揚起來，體育外交活起來。

第五，以“三個創(chuàng)建”為主要抓手。“三個創(chuàng)建”就是創(chuàng)建運動休閑城市、創(chuàng)建體育強縣、創(chuàng)建運動休閑特色小鎮(zhèn)。要像創(chuàng)建國家文明城市、國家衛(wèi)生城市一樣創(chuàng)建運動休閑城市。群體司正在牽頭研制國家運動休閑城市的標準。各?。▍^(qū)、市）要大膽探索創(chuàng)建國家運動休閑城市，要選擇一兩個市作為試點，把運動休閑融入到“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局中。體育強國的指標我們組織專家組正在做，體育強國是由體育強縣支撐的，體育強縣的指標要具體化，其中群眾體育是核心指標，達到了，就命名為體育強縣。要跟扶貧結合起來，選擇一些交通方便、生態(tài)優(yōu)美的地方建設運動休閑特色小鎮(zhèn)。各省（區(qū)、市）抓緊把基礎工作做扎實。這三個抓手都要由黨政主要領導牽頭來抓，要涵蓋到方方面面，才能出效果。

第六，以政策法規(guī)為保障。要修訂《體育法》，把這幾年體育改革發(fā)展的成果融入進去。要修訂《全民健身條例》，把這幾年群眾體育的實踐成果融入進去。北京市人民代表大會最近通過了新修訂的《北京市全民健身條例》，值得各?。▍^(qū)、市）學習借鑒。各地不要等，有條件的抓緊修改，當?shù)厝舜罂梢韵韧ㄟ^，也可以等國家的修改后再修改，兩種辦法都可以。但要有法制保障，明確各方的責任。我們下一步就是要掀起一場健康革命，學習德國經(jīng)驗，把相關要求寫進法律條文。

“六以戰(zhàn)略”是我們抓“六個身邊”工程，推動“大體育”，實現(xiàn)“大健康”的主要路徑和重要抓手，必須以踏石留印、抓鐵有痕的韌勁去落實。

四、運用科學的方法論，事半功倍地推動工作落地生根

現(xiàn)在擺在我們面前的任務非常明確，戰(zhàn)略思路也有了，關鍵是落地，難點也是落地。很多事情基層的同志不是沒想到，也不是沒看到，更不是沒聽到，而是覺得抓落地很難。我今天交給大家五把金鑰匙，要用這五把金鑰匙來開鎖，使群眾體育工作真正地落地生根。

第一把金鑰匙，既要抓頂層設計，又要鼓勵基層大膽創(chuàng)新。群眾體育的頂層設計就是“六個身邊”工程、“六以戰(zhàn)略”。各?。▍^(qū)、市）體育部門要按照“六個身邊”工程、“六以戰(zhàn)略”完善《全民健身實施計劃》，完善年度規(guī)劃。需要強調(diào)的是，不要把頂層設計搞成開個會說出去就完事，要大膽地鼓勵基層創(chuàng)新創(chuàng)造，然后總結推廣基層經(jīng)驗。最近群體司干部結合推進“六個身邊”工程，都下基層去直接蹲點，抓改革創(chuàng)新?！傲鶄€身邊”工程怎么突破？組織怎么做到全覆蓋?設施怎么精巧地設計建設？活動為什么還很單調(diào)？要到基層去找辦法、找答案，鼓勵基層大膽改革、大膽創(chuàng)新。

第二把金鑰匙，既要抓面，又要抓點。我們要部署，要開會，要發(fā)文，要抓面上的工作，要抓好評比，這些都是必要的。但光抓面上，結果只會浮在表面，根沒扎下來，這不行，還要抓點。心中要有全局，手中要有典型，這是科學的工作方法，也是方法論。每一位群體干部都要抓點，要抓運動休閑城市的示范點，抓體育強縣的示范點，抓運動休閑特色小鎮(zhèn)的示范點，抓民營體育企業(yè)推動全民健身的示范點。運動休閑城市如何抓？要去找市委、市政府主要領導商量。各地可先找一些體育意識強、綜合素質(zhì)高的市委書記、縣委書記來抓試點。我們干部要沉下去，把典型抓在手上，自己長了本事，心里也有了底。摸索了經(jīng)驗，面上才能推得開。

第三把金鑰匙，既要抓政府履職盡責，又要更多地發(fā)揮市場的決定性作用。推進全民健身國家戰(zhàn)略，政府是責任主體，財政要增加投入，彩票要專款專用，政府的考核要公平嚴格，要把公共服務體系搞起來，這是必須要抓的。但市場作用的發(fā)揮，我們現(xiàn)在做得遠遠不夠。我們抓體育產(chǎn)業(yè)，不是純粹為了經(jīng)濟，在很大程度上還是為了促進體育事業(yè)的發(fā)展，最終是為老百姓謀福祉。我們現(xiàn)在搞的滑板、攀巖俱樂部都是由企業(yè)贊助的，這本身就是體育產(chǎn)業(yè)。我們搞的職業(yè)聯(lián)賽是競技體育，但搞俱樂部就是體育產(chǎn)業(yè)了。體育產(chǎn)業(yè)搞起來，既能把競技體育帶起來，也能推動群眾體育普及。體育文化豐富多彩了，既滿足了老百姓的各種需求，又擴大了體育消費。

第四把金鑰匙，既要抓硬件，又要抓軟件。硬件就是設施。老百姓身邊的設施確實滿足不了群眾的健身需求，我們要抓，但是不要光盯著抓設施，認為把設施建起來，任務就完成了，問題都解決了。還要抓軟件，抓機制，大家在機制上多下點工夫。比如建立聯(lián)席會議齊抓共管機制，比建幾個社區(qū)中心管用得多；比如降低門檻，讓社會企業(yè)來參與全民健身；比如把晉段升級機制建立起來，調(diào)動老百姓的積極性；比如有的地方搞消費券，調(diào)動老百姓的積極性；比如說有的可以在互聯(lián)網(wǎng)上，根據(jù)個人消耗的卡路里兌換運動服裝、運動器材等獎品；還比如說網(wǎng)絡服務的機制，我們要上下一起努力，有的地方已經(jīng)搞了，下一步要全國聯(lián)網(wǎng)；還比如說，健身器材怎么滿足老百姓的需求？現(xiàn)在有的健身器材確實不太適用，我們要搞一個機制，通過公開招標，可以引進國外品牌，根據(jù)老百姓的健身需求，所有的健身器材都要升級，要逐步走上智能化的軌道。以上我點了六七方面的機制，大家要多花點精力研究機制問題，機制建起來事情就好做了。

第五把金鑰匙，既要真抓實干，又要大張旗鼓地宣傳營造氛圍。踐行“三嚴三實”、開展“兩學一做”學習教育，根本就是要真抓實干。宣傳營造氛圍可以凝聚干的力量，提高干的質(zhì)量，和真抓實干是相輔相成的?，F(xiàn)在體育部門營造氛圍的意識還不強，手段還有限，電視里邊影還不夠，報紙上面字還不夠，廣播里面音還不夠。要大張旗鼓地搞好宣傳，為體育改革發(fā)展營造氛圍?，F(xiàn)在移動端的宣傳是最主要的，花錢并不多，效果很好，要聯(lián)合社會資源，把兩微一端搞起來。要拍攝一些好的全民健身電影，如以家庭為原型，講述通過全民健身，家庭變得和諧的故事。這次“我要上全運”，各地電視臺都要開專欄、開專版，把氛圍搞得濃濃的，讓老百姓都能強化意識，都能動起來。我們要始終牢記“讓全體人民都參與進來”這個目標，提高生活品質(zhì)，提高健康水平，實現(xiàn)對美好幸福生活的追求。

謝謝大家！