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福建省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下老年人體育工作的實(shí)施意見(jiàn)

閩政辦〔2018〕20 號(hào)

各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省人民政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為深入貫徹落實(shí)國(guó)家體育總局等12部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下老年人體育工作的意見(jiàn)》（體群字〔2015〕155號(hào)）和《福建省老年人權(quán)益保障條例》，結(jié)合我省實(shí)際，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢(shì)下全省老年人體育工作提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，按照確保如期全面建成小康社會(huì)的總體要求和國(guó)家體育發(fā)展“十三五”規(guī)劃關(guān)于積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的具體要求，切實(shí)建立“黨政主導(dǎo)、部門(mén)盡責(zé)、協(xié)會(huì)組織、社會(huì)支持、重在基層、面向全體”的老年人體育工作格局，以滿(mǎn)足老年人日益增長(zhǎng)的美好生活需要為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，以老年人體育組織和老年人體育骨干隊(duì)伍建設(shè)為基礎(chǔ)，廣泛開(kāi)展老年人身邊的體育健身活動(dòng)，積極構(gòu)建具有福建特色的老年人公共體育服務(wù)體系，動(dòng)員、組織、引導(dǎo)更多老年人參加體育健身活動(dòng)，切實(shí)保障老年人健身權(quán)益，不斷提高老年人體育工作水平。

二、總體要求

遵循老年人體育工作規(guī)律，拓寬老年體育工作新領(lǐng)域、新空間和新路子。注重社會(huì)化，加快政府職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)造條件吸引社會(huì)力量參與老年人公共體育服務(wù)；注重制度化，整合利用各種資源，促進(jìn)老年人體育健身與養(yǎng)老服務(wù)、健康服務(wù)、公共文化服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、旅游等相關(guān)領(lǐng)域交互融通；注重科學(xué)化，創(chuàng)新老年人體育公共服務(wù)方式，提高能力和質(zhì)量，使基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)、產(chǎn)品更加豐富、供給更加充足，努力滿(mǎn)足老年人日益增長(zhǎng)的多元化體育健身需求；注重生活化，重點(diǎn)推進(jìn)基層老年人體育工作，切實(shí)解決老年人體育健身的實(shí)際問(wèn)題，引導(dǎo)老年人養(yǎng)成健康、文明、科學(xué)的生活方式。

三、工作目標(biāo)

以增強(qiáng)老年人體質(zhì)、提高健康水平、豐富精神文化生活作為新形勢(shì)下加強(qiáng)老年人體育工作的根本任務(wù)，健全完善我省老年人體育事業(yè)發(fā)展的公共服務(wù)體系。到2020年，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）老年人體育組織基本覆蓋，80%左右村（社區(qū)）、機(jī)關(guān)及企事業(yè)單位建立老年人體育組織；各市、縣（區(qū)）老年人體育活動(dòng)中心基本覆蓋，90%左右鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、70%左右行政村（社區(qū)）和機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位建有老年人室內(nèi)（外）體育健身活動(dòng)場(chǎng)所；全省參加體育健身鍛煉的老年人比例達(dá)到70%左右，每萬(wàn)名老年人擁有100名左右健身輔導(dǎo)員。

四、具體措施

（一）進(jìn)一步建立健全老年人體育組織網(wǎng)絡(luò)

1.鼓勵(lì)發(fā)展多種類(lèi)型的老年人體育組織。建立健全老年人體育組織網(wǎng)絡(luò)是加強(qiáng)老年體育工作的重要基礎(chǔ)。支持老年人體育組織自上而下、由點(diǎn)及面延伸，積極推進(jìn)老年人體育組織向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）、行業(yè)、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位延伸，逐步形成并完善老年人體育組織網(wǎng)絡(luò)。引導(dǎo)街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍建立老年人基層文化體育組織，在城鄉(xiāng)社區(qū)廣泛建立老年人健身活動(dòng)站點(diǎn)和體育健身團(tuán)隊(duì)。大力推進(jìn)各級(jí)各類(lèi)老年人體育組織與當(dāng)?shù)乩淆g辦、老干局、工會(huì)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等組織融通合作，發(fā)揮各類(lèi)組織開(kāi)展老年人體育工作的作用。

2.充分發(fā)揮各級(jí)老年人體育協(xié)會(huì)的龍頭作用。各級(jí)老年人體育協(xié)會(huì)是為老年人體育健身服務(wù)的社會(huì)團(tuán)體，是黨和政府聯(lián)系老年群眾的橋梁和紐帶，是實(shí)現(xiàn)老年人公共體育服務(wù)職能的得力助手。引導(dǎo)支持各級(jí)老年人體育協(xié)會(huì)加強(qiáng)自身建設(shè)，健全工作機(jī)構(gòu)。實(shí)現(xiàn)老年人體育協(xié)會(huì)有組織、有人員、有陣地、有經(jīng)費(fèi)。按要求規(guī)范退（離）休領(lǐng)導(dǎo)干部在老年人體育協(xié)會(huì)兼職行為，推選身體好、威望高、熱心老年人體育事業(yè)的同志擔(dān)任協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人，聘用熟悉體育工作、組織協(xié)調(diào)能力較強(qiáng)的人員從事日常事務(wù)。充實(shí)調(diào)整協(xié)會(huì)工作人員，具備條件的市、縣（區(qū)）要通過(guò)派駐群體工作人員或以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式聘用專(zhuān)職人員，保證縣以上老年人體育協(xié)會(huì)工作隊(duì)伍的穩(wěn)定，以保持老年人體育協(xié)會(huì)組織活力。

3.加強(qiáng)老年人體育骨干隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)體育部門(mén)要將老年人體育健身輔導(dǎo)員培訓(xùn)納入社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)計(jì)劃，安排專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持老年人體育協(xié)會(huì)有計(jì)劃地培訓(xùn)老年人體育項(xiàng)目指導(dǎo)員、輔導(dǎo)員、裁判員和教練員，加強(qiáng)健身輔導(dǎo)員和志愿者隊(duì)伍建設(shè)。要建立健全老年人健身輔導(dǎo)站點(diǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要通過(guò)對(duì)老年人體育健身輔導(dǎo)站點(diǎn)進(jìn)行備案和以獎(jiǎng)代補(bǔ)形式予以扶持。積極組織老年人體育活動(dòng)骨干深入基層宣傳科學(xué)健身知識(shí)，普及健身技能，動(dòng)員和組織更多的老年人參加體育健身活動(dòng)。

（二）不斷拓寬老年人體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)渠道

4.重視老年人體育設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。各級(jí)政府要結(jié)合城鎮(zhèn)化發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)布局，均衡配置城鄉(xiāng)老年人公共體育設(shè)施，把老年人體育場(chǎng)地設(shè)施項(xiàng)目納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，將老年人體育健身場(chǎng)地建設(shè)用地納入年度用地計(jì)劃予以?xún)?yōu)先支持，重點(diǎn)建設(shè)一批便民利民的老年人體育活動(dòng)中心?？h以上應(yīng)建有老年人體育活動(dòng)中心或在綜合體育場(chǎng)館中配建老年人健身設(shè)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化綜合站要增設(shè)老年人健身設(shè)施和場(chǎng)地。要結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，改善村級(jí)公共文化體育設(shè)施條件。落實(shí)新建居住區(qū)和社區(qū)按標(biāo)準(zhǔn)配套老年人體育健身相關(guān)設(shè)施的規(guī)定，積極構(gòu)建城市社區(qū)15分鐘健身圈。新建或改造老年人體育活動(dòng)設(shè)施，要符合老年人工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

5.鼓勵(lì)社會(huì)力量興建老年人體育設(shè)施。各級(jí)政府要通過(guò)財(cái)政補(bǔ)助、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，支持公共和民辦體育場(chǎng)地設(shè)施免費(fèi)、低收費(fèi)向老年人開(kāi)放，不斷健全運(yùn)營(yíng)管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)流程，提高服務(wù)水平。鼓勵(lì)各級(jí)政府和社會(huì)資本通過(guò)PPP（政府和社會(huì)資本合作）模式，積極興建適合老年人體育健身的場(chǎng)地與設(shè)施。公辦的非營(yíng)利性老年人健身活動(dòng)場(chǎng)所，可依法采取劃撥方式供地。社會(huì)力量投資建設(shè)的非營(yíng)利性老年人健身活動(dòng)場(chǎng)所，符合規(guī)劃要求和《劃撥用地目錄》用地的，可依法采取劃撥方式供地。鼓勵(lì)社會(huì)資本對(duì)企業(yè)廠房、商業(yè)設(shè)施及其他舊辦公樓、倉(cāng)庫(kù)、學(xué)校、禮堂等可利用的社會(huì)資源進(jìn)行整合和改造，用于老年人體育健身場(chǎng)所。

6.推進(jìn)社會(huì)公共設(shè)施為老年人體育服務(wù)。加強(qiáng)社區(qū)公共體育場(chǎng)地設(shè)施與社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施及社區(qū)衛(wèi)生、文化、養(yǎng)老等社區(qū)專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)設(shè)施的功能銜接，引導(dǎo)基層敬老院、社區(qū)老年人日間照料中心、農(nóng)村幸福院配套建設(shè)老年人體育健身設(shè)施，發(fā)揮綜合效益。機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體內(nèi)部的體育場(chǎng)地設(shè)施要為老年人參加體育健身活動(dòng)提供便利和服務(wù)。公共圖書(shū)館、文化館（站）、博物館（非文物建筑）、美術(shù)館設(shè)施免費(fèi)開(kāi)放，為老年人提供基本公共服務(wù)。老年人參觀文化、文物部門(mén)管理的文物建筑實(shí)行門(mén)票減免，“文化遺產(chǎn)日”免費(fèi)參觀。公園、廣場(chǎng)、綠地等公共場(chǎng)所必須建設(shè)適合老年人健身的活動(dòng)場(chǎng)所，為老年人體育健身創(chuàng)造條件。已有的老年人體育健身活動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施不得擅自改變用途，并加強(qiáng)管理和維護(hù)，確保其功能完好、使用安全，不被侵占、破壞。

7.加大“老年人健身康樂(lè)家園”創(chuàng)建力度。各級(jí)政府應(yīng)將創(chuàng)建工作納入績(jī)效考核、文明城市、文明單位考評(píng)內(nèi)容，與美麗鄉(xiāng)村、小城鎮(zhèn)建設(shè)、文明社區(qū)建設(shè)、基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)、村幸福院建設(shè)等統(tǒng)籌規(guī)劃。要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和已有資源，因地制宜、統(tǒng)籌建設(shè)，用于公共體育設(shè)施建設(shè)的體育彩票公益金要向基層老年人體育健身設(shè)施建設(shè)傾斜，力爭(zhēng)到2020年全省城鄉(xiāng)“老年人健身康樂(lè)家園”創(chuàng)建率達(dá)到80%左右。

（三）組織開(kāi)展形式多樣的老年人體育活動(dòng)

8.加強(qiáng)老年人體育健身活動(dòng)的規(guī)劃和指導(dǎo)。充分利用全民健身日、節(jié)假日、紀(jì)念日、慶典日，按照“經(jīng)常自愿、重在參與、就地就近、小型多樣、文體結(jié)合、科學(xué)文明、有益健康”的原則，因時(shí)、因人、因地制宜地動(dòng)員和組織老年人舉辦社區(qū)運(yùn)動(dòng)會(huì)、家庭運(yùn)動(dòng)會(huì)、樓群運(yùn)動(dòng)會(huì)等群眾性文體活動(dòng)，開(kāi)展體育表演展示交流，突出參與性、健身性、娛樂(lè)性、趣味性和多樣性，不斷創(chuàng)新活動(dòng)方式，打造具有地方特色的老年人健身品牌活動(dòng)，引導(dǎo)老年人選擇一項(xiàng)活動(dòng)、加入一個(gè)團(tuán)隊(duì)、享受一種快樂(lè)、收獲一份健康，推動(dòng)老年人經(jīng)常性體育健身活動(dòng)廣泛深入地開(kāi)展，使老年人體育健身活動(dòng)常態(tài)化。

9.鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦老年人體育賽事。積極引導(dǎo)各類(lèi)企業(yè)、社會(huì)組織、民間資本舉辦或承辦老年人體育健身品牌賽事，形成上下聯(lián)動(dòng)、左右互動(dòng)的老年人體育健身活動(dòng)機(jī)制。對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)全民健身公共服務(wù)目錄內(nèi)的老年人體育賽事活動(dòng)，同級(jí)政府可從體彩公益金中以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式給予一定扶持，并提供安保、交通、醫(yī)療等保障服務(wù)。

10.認(rèn)真組織老年人體育健身運(yùn)動(dòng)會(huì)。省、市老年人體育健身大會(huì)每四年舉辦一次，與省、市運(yùn)動(dòng)會(huì)同步舉辦。鼓勵(lì)各地打造老年人品牌健身活動(dòng)賽事，各級(jí)政府要支持組團(tuán)、組隊(duì)參加全國(guó)、華東地區(qū)老年人體育健身大會(huì)和交流活動(dòng)。每年全省全民健身運(yùn)動(dòng)會(huì)要安排老年人體育項(xiàng)目；各縣（市、區(qū)），有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每年都要舉辦老年人體育健身大會(huì)，村（社區(qū)）、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位要結(jié)合傳統(tǒng)節(jié)日和節(jié)假日、全民健身日開(kāi)展不同層次、類(lèi)型的常態(tài)化老年人體育健身活動(dòng)。

11.積極推動(dòng)老年人體育對(duì)外交流。充分發(fā)揮建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)和比鄰港、澳、臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)支持開(kāi)展兩岸四地的門(mén)球、氣排球、網(wǎng)球、登山、太極拳、健身氣功、游泳等適合老年人體育健身項(xiàng)目的交流活動(dòng)。鼓勵(lì)組隊(duì)參加港澳臺(tái)地區(qū)組織的老年人體育項(xiàng)目交流。支持臺(tái)灣企業(yè)、社會(huì)組織投資舉辦老年人體育健身項(xiàng)目賽事及交流活動(dòng)。鼓勵(lì)包括港澳臺(tái)在內(nèi)的境外投資者以獨(dú)資、合資、合作等方式興辦和運(yùn)營(yíng)老年人體育健身服務(wù)機(jī)構(gòu)。

（四）建立健全政府主導(dǎo)、渠道多元的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制

12.堅(jiān)持政府投入為主、社會(huì)資助為輔的原則。縣級(jí)以上人民政府要把老年人體育工作經(jīng)費(fèi)作為全民健身工作經(jīng)費(fèi)的組成部分，納入財(cái)政預(yù)算，保障對(duì)老年人體育事業(yè)的投入。各級(jí)財(cái)政在安排體育事業(yè)資金時(shí)要統(tǒng)籌兼顧老年人體育經(jīng)費(fèi)，機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位也要為退（離）休人員參加體育健身活動(dòng)和老年人體育組織開(kāi)展工作安排相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)，保證老年人體育活動(dòng)的正常開(kāi)展。落實(shí)《福建省老年人權(quán)益保障條例》有關(guān)要求，縣以上政府可確定一定比例或安排一定額度的體育彩票公益金用于老年人體育活動(dòng)、賽事和場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)。支持和鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人向老年人體育組織贊助和捐贈(zèng)活動(dòng)資金。

13.嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策。按照《福建省人民政府關(guān)于加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)體育消費(fèi)十條措施》（閩政〔2015〕40號(hào)），企業(yè)為老年人提供的文化體育服務(wù)可選擇簡(jiǎn)易計(jì)稅方法按3%征收率征收增值稅。對(duì)新辦老年人體育健身服務(wù)的企業(yè)，免收登記類(lèi)、證照類(lèi)、管理類(lèi)行政事業(yè)性收費(fèi)；連續(xù)租用老年人體育活動(dòng)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所滿(mǎn)一年以上的，當(dāng)?shù)卣梢砸暻闆r給予一定支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新，支持老年人健身休閑、表演展示、旅游服務(wù)、輔導(dǎo)培訓(xùn)等體育服務(wù)企業(yè)發(fā)展的金融產(chǎn)品和信貸產(chǎn)品。各地政府主導(dǎo)的融資擔(dān)保公司可為老年人體育服務(wù)企業(yè)提供貸款擔(dān)保服務(wù)。支持符合條件的老年人體育健身服務(wù)企業(yè)到資本市場(chǎng)上市。支持老年人體育健身服務(wù)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、短期融資券、中期票據(jù)等非金融企業(yè)債務(wù)融資工具。

（五）加強(qiáng)對(duì)老年人體育工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

14.切實(shí)把老年人體育工作擺上議事日程。各級(jí)政府要把老年人體育工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，形成以基本公共服務(wù)清單為核心，以促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域老年人基本公共服務(wù)為主線，以各領(lǐng)域重點(diǎn)任務(wù)、保障措施為依托，以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、財(cái)力保障、人才建設(shè)、多元供給、監(jiān)督評(píng)價(jià)等五大實(shí)施機(jī)制為支撐的老年人體育工作格局。要將老年人體育工作列入老齡工作統(tǒng)籌研究，擺上重要議事日程，分管領(lǐng)導(dǎo)要定期聽(tīng)取老年人體育工作情況匯報(bào)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決存在的實(shí)際困難。

15.構(gòu)建協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制。各級(jí)體育、發(fā)展改革、民政、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、文化、衛(wèi)生計(jì)生、旅游、老齡、工會(huì)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等涉老部門(mén)和機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)溝通，建立健全齊抓共管的工作機(jī)制，關(guān)心支持老年人體育事業(yè)，將從事老年人體育工作的人員納入老齡辦等涉老部門(mén)的表彰獎(jiǎng)勵(lì)推薦范圍，形成共同推進(jìn)老年人體育事業(yè)發(fā)展的合力。省體育局、老齡辦要加強(qiáng)監(jiān)督檢查和跟蹤分析，適時(shí)組織開(kāi)展老年人體育事業(yè)發(fā)展政策措施績(jī)效評(píng)估，重要事項(xiàng)及時(shí)向省政府報(bào)告。

16.加大對(duì)老年人體育工作的宣傳力度。廣播、電視、報(bào)刊、政府網(wǎng)站要開(kāi)辟老年人體育健身專(zhuān)題專(zhuān)欄，加大老年人科學(xué)健身的宣傳力度；出版單位要推出老年人體育健身音像制品，多渠道、多層面、多載體宣傳普及科學(xué)健身理念、知識(shí)和技能，形成全社會(huì)關(guān)注老年人身心健康、有利于老年人參加體育健身的良好氛圍。要通過(guò)樹(shù)立為老年人服務(wù)的先進(jìn)典型、舉辦“康樂(lè)大講堂”、出版體育健身科普讀物等多種形式，激發(fā)老年人參與體育健身的熱情。各級(jí)政府要鼓勵(lì)、支持形式多樣的老年人體育題材文藝創(chuàng)作，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀和中華體育精神，推廣老年人體育文化，幫助老年人培養(yǎng)健康習(xí)慣，掌握健康技能，提高健康水平和生活質(zhì)量。

 

福建省人民政府辦公廳    

2018年3月13日